1、工程質(zhì)量不合格的概念與界定

       工程質(zhì)量不合格是指施工單位完成的建設(shè)工程產(chǎn)品不符合工程勘察設(shè)計文件的要求或者不符合國家建筑工程質(zhì)量驗收標準及相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)花的規(guī)定，不能通過工程質(zhì)量驗收。根據(jù)《質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》，建筑工程施工質(zhì)量驗收劃分為檢驗批、分項工程、分部工程、單位工程四個層次的驗收。因檢驗批、分項工程、分部工程的質(zhì)量問題已在過程驗收中通過返工或者整改解決，產(chǎn)生爭議的工程質(zhì)量問題一般是單位工程質(zhì)量驗收不合格或者經(jīng)鑒定不符合要求。因此，工程質(zhì)量不合格主要分析單位工程質(zhì)量不合格的相關(guān)法律問題。

2、工程質(zhì)量不合格的形成原因

       工程質(zhì)量不合格的形成存在諸多原因，如工程本身缺陷設(shè)計缺陷、建筑材料、建筑構(gòu)配件等缺陷、承包人盲目趕工、承包人、監(jiān)理對指定分包單位的監(jiān)管存在諸多障礙因素，導致工程質(zhì)量、安全、進度等方面失控等多種因素，筆者按主體歸納為以下三類：

發(fā)包人原因：

1.工程本身缺陷設(shè)計缺陷、結(jié)構(gòu)設(shè)計計算錯誤；2.“甲指甲供”建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強制性標準；3.直接指定分包人分包專業(yè)工程等。

承包人原因：

1.未按照發(fā)包人提供的工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范施工；2.未按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同的約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗；3.使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備;4.建筑物在合理使用壽命內(nèi)，地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量出現(xiàn)問題；5.施工單位質(zhì)量管理體系不完善，檢驗制度不嚴密，質(zhì)量控制不嚴格，質(zhì)量管理措施落實不力。

監(jiān)理人原因：

1.工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量;2.將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字。

3、工程質(zhì)量不合格的法律后果及解決路徑

（一）因承包人原因?qū)е沦|(zhì)量問題不合格

1.承包人拒絕維修的構(gòu)成根本違約，發(fā)包人可解除合同。

     《建筑法》第 55 條規(guī)定：“建筑工程實行總承包的,工程質(zhì)量由工程總承包單位負責,總承包單位將建筑工程分包給其他單位的,應(yīng)當對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應(yīng)當接受總承包單位的質(zhì)量管理”。

     《民法典》第 563 條規(guī)定:“有下列情形之一的,當事人可以解除合同:……(四)當事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的”。工程質(zhì)量不合格,且承包人拒絕修復的,勢必導致項目無法完成驗收，進到使得發(fā)包人的合同目的不能實現(xiàn),此時承包人構(gòu)成根本違約，發(fā)包人可以解除合同。

2.工程質(zhì)量不合格，承包人不能取得工程價款。

     《建設(shè)工程司法解釋(一)》第19條第3款還規(guī)定:“建設(shè)工程施工合同有效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的,依照民法典第五百七十七條規(guī)定處理。”《民法典》第 793 條第2 款規(guī)定:“建設(shè)工程施工合同無效,且建設(shè)工程經(jīng)驗收不合格的,按照以下情形處理:(一)修復后的建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的,發(fā)包人可以請求承包人承擔修復費用;(二)修復后的建設(shè)工程經(jīng)驗收不合格的,承包人無權(quán)請求參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補償”。因此,建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的,承包人不能取得工程價款。

3.工程質(zhì)量驗收不合格,承包人提交驗收報告之日不能作為竣工之日。

     工程竣工驗收日期直接關(guān)系到工程款支付的起算點和工期認定等問題,在司法實踐中較為重要。《建設(shè)工程司法解釋(一)》第 9條第2項規(guī)定,承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告,發(fā)包人拖延驗收的,以承包人提交驗收報告之日為竣工日期。但對于工程質(zhì)量驗收不合格的,承包人提交驗收報告之日還能不能作為竣工日期?通常認為,該起算點的認定仍須以質(zhì)量驗收合格為前提,如果發(fā)包人拖延驗收,但驗收后質(zhì)量確實不合格,需要整改或返工的,竣工日期應(yīng)為整改或返工符合質(zhì)量要求后并扣除發(fā)包人拖延驗收的時間。福建高院     《解答》第13 條規(guī)定,發(fā)包人拖延驗收,而驗收的工程質(zhì)量不合格,經(jīng)修改后才通過竣工驗收,當事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的,以承包人修改后提請發(fā)包人驗收之日作為竣工日期。但在計算承包人的實際施工工期時,應(yīng)當扣除發(fā)包人拖延驗收的期間。

（二）因發(fā)包人原因?qū)е沦|(zhì)量問題不合格

《民法典》第803條:"發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)請求賠償停工、窩工等損失。”

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十三條:“發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當承擔過錯責任：（一）提供的設(shè)計有缺陷；（二）提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強制性標準；（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人有過錯的，也應(yīng)當承擔相應(yīng)的過錯責任。”在明確工程存在質(zhì)量問題后，承包人可申請法院鑒定進一步確定造成工程質(zhì)量缺陷的原因，其中發(fā)包人因自己過錯造成質(zhì)量缺陷的，由發(fā)包人自行承擔由此產(chǎn)生的損失。同時，承包人可基于此要求其承擔造成的停工、窩工、機械設(shè)備調(diào)遷、等實際費用。

4、結(jié)語

       工程質(zhì)量作為建設(shè)工程的根本，不僅關(guān)系生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，更關(guān)乎人民群眾生命及財產(chǎn)安全。發(fā)包人在建設(shè)工程各個階段應(yīng)嚴格按照合同約定對質(zhì)量標準進行把控，承包人按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同的約定進行施工活動，若施工過程中存在非施工方原因可能對工程質(zhì)量造成影響的，應(yīng)當及時向責任方及建設(shè)單位提出要求整改，并保留相應(yīng)書面材料，避免發(fā)生質(zhì)量問題時施工單位落入被動地位。