在建設(shè)工程施工合同糾紛中，工期順延亦是核心爭議問題。實踐中，承包人一般以發(fā)包人欠付工程款為由向法院申請訴訟請求支付工程款，而發(fā)包人往往會以承包人延誤工期為由提起反訴，主張承包人應(yīng)承擔違約責任。然，發(fā)包人主張的違約金極大可能存在超出承包人主張的工程款，此時，若承包人因未取得工期順延簽證而無法得到法院支持，不但工程款無法取得，還會反賠償巨額資金，這從保護實際施工人權(quán)益的原則來看，有損公平。

       實務(wù)中，承包人往往因多種原因無法取得工期順延簽證，如果僅以簽證作為工期順延的證據(jù)，則會使發(fā)包人對應(yīng)否順延工期問題就持有了最終決定權(quán)，從而導致承包人與發(fā)包人之間的利益失衡。

一、工期順延簽證難取得原因

1、實務(wù)中，有些工程施工不規(guī)范，部分發(fā)包人對工程中出現(xiàn)的變動，經(jīng)常無設(shè)計變更，也不辦理現(xiàn)場簽證。

2、由于發(fā)包人在建筑行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢地位，對承包人工期順延申請不出具簽證確認。

3、監(jiān)理方一般由發(fā)包人雇傭，承包人獲得監(jiān)理人的工期順延簽證往往較為困難。  

二、未取得簽證情形的法律規(guī)定

     《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋一》（下稱建工司法解釋一）第十條規(guī)定，當事人約定順延工期應(yīng)當經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認，承包人雖未取得工期順延的確認，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請過工期順延且工期順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。

       從該解釋第十條規(guī)定中，我們可以總結(jié)出兩個關(guān)鍵點，一是當事人約定順延工期的方式中，簽證并不是唯一方式，工程簽證是承包人證明工期順延的首要證據(jù)，但不是證明工期順延的唯一依據(jù)；二是承包人在未取得工期順延簽證的情況下，其只有舉證證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請過工期順延且工期順延事由符合合同約定，其主張應(yīng)得到支持。

 三、裁判規(guī)則

裁判規(guī)則一：承包人未取得簽證文件但存在延誤事實，工期應(yīng)予順延：

最高人民法法院（2020）最高法民申6257號裁定之寧波康爾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與寧波華鼎建設(shè)有限公司施工合同糾紛案

       最高院認為：《建設(shè)工程施工合同》雖然約定了華鼎建筑公司申請工期順延的程序，但該程序并非確認工期順延的唯一途徑。華鼎建筑公司作為案涉工程承包人，在2014年3月29日的會議中明確提出由于康爾房地產(chǎn)公司原因?qū)е鹿て谘诱`四個月并要求康爾房地產(chǎn)公司在五天內(nèi)回復，但康爾房地產(chǎn)公司并未回應(yīng)，亦未作出解釋。同時，鑒定報告“特別說明”欄載明，康爾房地產(chǎn)公司存在施工方案未能及時確認、多次變更施工圖紙、出具了許多工程技術(shù)變更聯(lián)系單以及工程款未能及時到位，對施工工期有一定影響等，原審判決基于以上情況，采納鑒定報告扣除四個月工期的意見，并無不當。

裁判規(guī)則二：未取得工期順延簽證，也應(yīng)當實質(zhì)性審查工期延誤原因：

       最高人民法院(2020)最高法民申4963號裁定之裁判理由：第三、關(guān)于其他影響工期的事由問題。南通三建提交的證據(jù)可以證明，其在施工中反映過案涉工程存在設(shè)計變更、圖紙交付不及時、甲供材不及時、精裝修施工提前入場等問題，應(yīng)審查是否存在上述情形，以及對工期是否有影響，而不能僅以南通三建未提交延期簽證為由不予審查認定。

四、承包人未取得簽證情形下應(yīng)對思路

依據(jù)建工司法解釋一的規(guī)定，以及結(jié)合上述的裁判規(guī)則，可以得出承包人在未取得工期順延簽證時，應(yīng)當從以下幾個方面進行應(yīng)對。

1、由于建筑行業(yè)普遍存在簽證難問題，依據(jù)建工司法解釋一第10條規(guī)定為承包人提供的應(yīng)對思路，在工程發(fā)生工期順延情形時，承包人應(yīng)首先在符合合同約定的時間內(nèi)，第一時間向監(jiān)理人或發(fā)包人發(fā)出工程工期延長申請的文件，然后留存好該證據(jù)。

2、在發(fā)出工期延長申請的文件后，無論監(jiān)理人或發(fā)包人有無作出回復，承包人都應(yīng)當注重在施工過程中，積極收集導致工期延誤的書面證據(jù)。

（1）搜集證明申請過工期延長的證據(jù)。承包人申請工期順延并不一定采取索賠意向書、索賠報告等固定形式，根據(jù)工程慣例，其他書面文件，如會議紀要、洽商記錄、簽證單或者聯(lián)系單、進度計劃修訂說明、現(xiàn)場施工日志等，只要這些書面文件中包括對事件的描述，且表明承包人主張權(quán)利（工期延長或者額外付款）的內(nèi)容，就可以證明承包人向發(fā)包人或者監(jiān)理人提出過工期順延申請。

（2）證明因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘娱L的事實。如會議紀要、工程聯(lián)系單、現(xiàn)場施工日志等文件中載明因存在設(shè)計變更、圖紙交付不及時、甲供材不及時、精裝修施工提前入場等問題，導致工期延誤。對于該類證據(jù)，承包人在施工合同履約過程中，不僅要積極搜集取證，更重要的是要規(guī)范行使，謹慎處理。

五、結(jié)語

       在建筑行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，基于發(fā)包人的優(yōu)勢地位，發(fā)包人往往會在建設(shè)工程施工合同中約定嚴格的簽證順序，比如對承包人申請工期延長的簽證順序、工程量的簽證順序等，然而因為現(xiàn)實中，承包人往往不能取得符合施工合同約定的簽證單，導致承包人在主張工期順延時不太順利。面對此類糾紛，我們應(yīng)當注重本質(zhì)事實，而非陷入對文字約定的字面解讀，應(yīng)當本著實質(zhì)性解決問題的原則，實質(zhì)性審查承包人提交的證據(jù)，平衡發(fā)承包人之間的利益。