建設(shè)工程施工合同無效后，但建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人已無爭議。此時(shí)發(fā)包人能否參照合同約定扣留質(zhì)量保證金，在司法實(shí)踐中存在一定爭議，本文就該問題作簡要分析。

一、爭議觀點(diǎn)

1. 否定觀點(diǎn)及理由：

合同無效的溯及力：建設(shè)工程施工合同無效，意味著合同自始沒有法律約束力。既然合同整體無效，那么其中關(guān)于質(zhì)量保證金的約定條款也應(yīng)無效，發(fā)包人不應(yīng)再依據(jù)無效的條款扣留質(zhì)量保證金。

 缺乏合同依據(jù)：合同無效后，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)回歸到合同簽訂前的狀態(tài)，原合同約定的權(quán)利義務(wù)對雙方不再具有法律約束力。質(zhì)量保證金條款作為合同的一部分，其扣留的依據(jù)是合同的有效性，合同無效則扣留依據(jù)喪失。

例如，最高院在浙江東陽建筑實(shí)業(yè)工程有限公司與西安市康福房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案中認(rèn)為，根據(jù)《合同法》第58條的規(guī)定，合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。案涉《建設(shè)工程施工合同》屬于無效合同，西安市康福房地產(chǎn)開發(fā)有限公司據(jù)此取得的200萬元工程質(zhì)量保證金應(yīng)予返還。 

2. 肯定觀點(diǎn)及理由：

質(zhì)量責(zé)任的延續(xù)性：雖然合同無效，但承包人仍然對其施工的工程質(zhì)量負(fù)有法定的責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量保證金的目的是為了確保工程在一定期限內(nèi)的質(zhì)量，即使合同無效，承包人的質(zhì)量保證責(zé)任并不當(dāng)然免除。如果工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，發(fā)包人需要進(jìn)行修復(fù)或承擔(dān)其他損失，扣留質(zhì)量保證金可以作為一種保障措施。

例如，《北京高院解答》第31條第3 款規(guī)定:“建設(shè)工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格并交付發(fā)包人使用的，承包人應(yīng)依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。發(fā)包人要求參照合同約定扣留一定比例的工程款作為工程質(zhì)量保修金的，應(yīng)予支持。”《安徽高院意見》第14條也規(guī)定:“建設(shè)工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格并交付發(fā)包人使用的，承包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的工程保修義務(wù)和責(zé)任，發(fā)包人可參照合同約定扣留一定比例的工程款作為工程質(zhì)量保修金。”上述規(guī)定均肯定了合同無效情況下，發(fā)包人能夠參照合同約定扣留保修金。

質(zhì)保金條款屬于結(jié)算條款：還有部分法院認(rèn)為質(zhì)保金條款屬于結(jié)算條款，合同無效不影響質(zhì)保金條款效力，因此在合同約定的條件滿足時(shí)，工程質(zhì)量保證金才應(yīng)返還施工方。

二、發(fā)包人提前退還質(zhì)保金的損失可根據(jù)過錯(cuò)判定

實(shí)踐中部分觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同無效后支持合同關(guān)于質(zhì)保金返還條款無效，將會(huì)導(dǎo)致發(fā)包人遭受損失，因?yàn)榘l(fā)包人無法再質(zhì)保期間內(nèi)依法占有該部分資金，存在利息損失。本文認(rèn)為對于發(fā)包人的該損失可通過審查建設(shè)過程施工合同無效的原因來進(jìn)行填補(bǔ)與平衡。如是因?yàn)榘l(fā)包人原因?qū)е潞贤瑹o效，依據(jù)違法者不能因自身違法行為獲益的原則，發(fā)包人提前返還質(zhì)保金產(chǎn)生的損失應(yīng)該自行承擔(dān)，無權(quán)向承包人主張，反之亦然。當(dāng)時(shí)實(shí)踐中合同無效的原因往往發(fā)承包雙方均有過錯(cuò)，此時(shí)可根據(jù)合同無效的處理規(guī)則，根據(jù)各自過錯(cuò)確定損失賠償比例。

三、提前退還質(zhì)保金并不影響保修責(zé)任

實(shí)踐中部分觀點(diǎn)認(rèn)為，如建設(shè)工程施工合同無效提前返還質(zhì)保金，則可能在保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)承包人脫責(zé)，故而扣留質(zhì)量保證金可以作為一種保障措施。

本文認(rèn)為，根據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，承包人的工程質(zhì)量保修義務(wù)不僅是雙方合同約定的義務(wù)，更是承包人的一項(xiàng)法定義務(wù)。《建筑法》第62條規(guī)定:“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目;保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第39條規(guī)定:“建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。”故發(fā)包人提前退還承包人質(zhì)量保證金，并不能免除承包人對工程質(zhì)量的維修責(zé)任。若發(fā)包人在法定保修期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)承包人施工的建設(shè)工程存在質(zhì)量問題需要維修，仍然可以通知承包人要求其對工程進(jìn)行維修，承包人不按發(fā)包人通知對建設(shè)工程進(jìn)行維修的，發(fā)包人可自行維修或委托第三人進(jìn)行維修，因該維修產(chǎn)生的合理費(fèi)用可要求承包人賠償。

四、結(jié)語

通過上述歸納及分析，可以看出實(shí)踐中認(rèn)為合同無效質(zhì)保金條款有效的出發(fā)點(diǎn)，多是考慮到質(zhì)保金的保障作用，即避免工程在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)有資金保障進(jìn)行修復(fù)，為此部分法院不惜將質(zhì)保金條款牽強(qiáng)的認(rèn)為屬于結(jié)算條款。誠然，任何人不能因其過錯(cuò)行為獲益，建設(shè)工程施工合同無效的，承包人、發(fā)包人對合同無效結(jié)果一般都存在過錯(cuò)，若建設(shè)工程施工合同無效，質(zhì)保金條款不具有約束力，承包人將會(huì)因其過錯(cuò)行為提早獲得了質(zhì)保金，實(shí)質(zhì)從違法行為獲得了利益。

但本文還是認(rèn)為，合同無效后質(zhì)保金條款應(yīng)歸于無效，符合民事法律行為無效自始無效的規(guī)則，在法律和司法解釋對此沒有特別規(guī)定情形下，應(yīng)堅(jiān)持法律行為無效的規(guī)則。本文也認(rèn)為質(zhì)保金條款也不是結(jié)算條款，不具有獨(dú)立性。因?yàn)椤睹穹ǖ洹返?67條的規(guī)定：“合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止，不影響合同中結(jié)算和清理?xiàng)l款的效力。”合同無效自始無效，就不存在權(quán)利義務(wù)的開始，不適用該規(guī)定。如因承包人原因?qū)е潞贤瑹o效，造成發(fā)包人提前返還質(zhì)保金產(chǎn)生利息損失的發(fā)包人可以依法主張?jiān)摀p失，對于發(fā)生質(zhì)量問題后承包人拒絕修復(fù)的，發(fā)包人可委托第三人修復(fù)并向承包人主張?jiān)摀p失，并不會(huì)損失其權(quán)利。對于發(fā)生質(zhì)量問題承包人無資金修復(fù)或最終賠償發(fā)包人，給發(fā)包人造成實(shí)際損失的，應(yīng)歸于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也可反向激勵(lì)發(fā)包人在簽訂合同時(shí)認(rèn)真審查，更加審慎識別合同效力風(fēng)險(xiǎn)。