一、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)

（一）建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)

《建筑法》第十八條：“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。”該規(guī)定有兩層含義：第一，建設(shè)工程的造價(jià)確定應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。第二，對(duì)于通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序確定承包單位并簽訂施工合同的，中標(biāo)金額即為合同價(jià)款。可見(jiàn)，建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算的基本依據(jù)就是當(dāng)事人之間簽訂的建設(shè)工程施工合同，前提是合同內(nèi)容不違反相關(guān)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定和招標(biāo)投標(biāo)文件的基本內(nèi)容。在實(shí)踐中，編制工程結(jié)算的主要依據(jù)有：1.法律類：與工程結(jié)算有關(guān)的法律、行政法規(guī)、司法解釋、行政規(guī)章，各地發(fā)布的工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方法、有關(guān)規(guī)定及相關(guān)解釋等；2.合同類：當(dāng)事人之間簽訂的總包合同、分包合同及其補(bǔ)充協(xié)議，有關(guān)材料、設(shè)備的采購(gòu)合同等；3.招標(biāo)投標(biāo)文件：包括招標(biāo)書、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書等；4.施工圖紙：包括施工圖、施工圖會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更、竣工圖等；5.施工往來(lái)文件：包括施工組織設(shè)計(jì)、會(huì)議紀(jì)要，開(kāi)竣工報(bào)告，停復(fù)工報(bào)告等；6.造價(jià)文件：包括工程預(yù)算書、工程清單計(jì)價(jià)、工程預(yù)算定額、市場(chǎng)信息價(jià)、甲供材領(lǐng)用單、材料批價(jià)單、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等；7.其他影響工程造價(jià)的相關(guān)資料。

（二）合同文件的優(yōu)先順序

建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)在效力上有先后順序，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》第二部分通用合同條款第1.5條合同文件的優(yōu)先順序的規(guī)定，組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說(shuō)明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：1.合同協(xié)議書；2.中標(biāo)通知書（如果有）；3.投標(biāo)函及其附錄（如果有）；4.專用合同條款及其附件；5.通用合同條款；6.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；7.圖紙；8.已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書；9.其他合同文件。上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。在合同訂立及履行過(guò)程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質(zhì)確定優(yōu)先解釋順序。

二、建設(shè)工程預(yù)付款結(jié)算

（一）工程預(yù)付款

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.48條：“預(yù)付款，在開(kāi)工前，發(fā)包人按照合同約定，預(yù)先支付給承包人用于購(gòu)買合同工程施工所需的材料、工程設(shè)備，以及組織施工機(jī)械和人員進(jìn)場(chǎng)等的款項(xiàng)。”可見(jiàn)，工程預(yù)付款是建設(shè)工程施工合同訂立后由發(fā)包人按照合同的約定，在正式開(kāi)工前預(yù)先支付給承包人的工程款，主要用于購(gòu)買合同工程施工所需的材料、工程設(shè)備，以及組織施工機(jī)械和人員進(jìn)場(chǎng)。

（二）工程預(yù)付款的額度

根據(jù)FIDIC條件的規(guī)定，預(yù)付款一般為合同總價(jià)的10%～15%。世界銀行貸款的工程項(xiàng)目預(yù)付款較高，但也不會(huì)超過(guò)20%。在我國(guó)，對(duì)于工程預(yù)付款的額度，各地區(qū)、各部門的規(guī)定不完全相同，主要是保證施工所需材料、設(shè)備的正常儲(chǔ)備。一般情況下，工程預(yù)付款額度應(yīng)考慮工程性質(zhì)、工期、材料款占比、材料及設(shè)備儲(chǔ)備周期、資金狀況等因素后綜合確定。通常來(lái)講，材料和設(shè)備：占比越大，工程預(yù)付款的比例越高；占比越小，工程預(yù)付款的比例越低。工程預(yù)付款的計(jì)算方法主要有兩種：

1. 百分比法：發(fā)包人根據(jù)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)、工期、市場(chǎng)行情、供求規(guī)律等因素，在合同條件中約定工程預(yù)付款的百分比。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第10.1.2條規(guī)定：“包工包料工程的預(yù)付款的支付比例不得低于簽約合同價(jià)（扣除暫列金額）的10%，不宜高于簽約合同價(jià)（扣除暫列金額）的30%。”2.公式計(jì)算法：發(fā)包人根據(jù)主要材料（含結(jié)構(gòu)件等）占年度工程總造價(jià)的比重、材料儲(chǔ)備定額天數(shù)、年度施工天數(shù)等因素，通過(guò)公式計(jì)算工程預(yù)付款額度。工程預(yù)付款數(shù)額=（年度工程總造價(jià)×材料占比%）/年度施工天數(shù)×材料儲(chǔ)備定額天數(shù)（年度施工天數(shù)按365天計(jì)算，材料儲(chǔ)備定額天數(shù)由當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)的在途天數(shù)、加工天數(shù)、整理天數(shù)、供應(yīng)間隔天數(shù)、保險(xiǎn)天數(shù)等因素決定）。

（三）工程預(yù)付款的扣回

 建設(shè)單位支付給施工單位的工程預(yù)付款的性質(zhì)是“預(yù)支款”。隨著工程進(jìn)度的推進(jìn)，撥付的工程進(jìn)度款數(shù)額不斷增加，工程所需主要材料、構(gòu)件的用量逐漸減少，原已支付的工程預(yù)付款應(yīng)以抵扣的方式陸續(xù)扣回。工程預(yù)付款的扣回方式由合同當(dāng)事人在合同中約定，常見(jiàn)的扣回方式有：1.按合同約定扣款：工程預(yù)付款的扣款方式在合同中予以確定，一般是在施工單位完成金額累計(jì)達(dá)到合同總結(jié)的一定比例后，建設(shè)單位每次從應(yīng)付工程款中將工程預(yù)付款逐次扣回。2.起扣點(diǎn)計(jì)算法：從未施工工程尚需點(diǎn)主要材料及構(gòu)件的價(jià)值相當(dāng)于工程預(yù)付款總額式起扣，此后每次結(jié)算工程價(jià)款時(shí)，按材料所占比重扣減工程價(jià)款，至工程竣工前全部扣清。

（四）工程預(yù)付款的擔(dān)保

1.工程預(yù)付款擔(dān)保

工程預(yù)付款擔(dān)保，是指承包人與發(fā)包人簽訂合同后、領(lǐng)取預(yù)付款前，承包人正確、合理使用發(fā)包人支付的預(yù)付工程款的擔(dān)保。

2.工程預(yù)付款的擔(dān)保期限

根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》第二部分通用合同條款第12.2.2條關(guān)于預(yù)付款擔(dān)保的規(guī)定，工程預(yù)付款的擔(dān)保期限

3.工程預(yù)付款擔(dān)保的形式

預(yù)付款擔(dān)保可采用銀行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由當(dāng)事人在合同專用條款中約定。預(yù)付款擔(dān)保的主要形式為銀行保函，其主要作用是保證承包人能夠按合同規(guī)定進(jìn)行施工，償還發(fā)包人已支付的全部預(yù)付金額。如果承包人中途毀約，中止工程，使發(fā)包人不能在規(guī)定期限內(nèi)從應(yīng)付工程款中扣除全部預(yù)付款，則發(fā)包人作為保函的受益人有權(quán)憑預(yù)付款擔(dān)保向銀行索賠該保函的擔(dān)保金額作為補(bǔ)償。預(yù)付款保函，是指承包人要求銀行向業(yè)主（發(fā)包人）出具的保證業(yè)主所支付的工程預(yù)付款用于實(shí)施項(xiàng)目的一種信用函件。投標(biāo)人在中標(biāo)后簽訂的合同中規(guī)定，承包人委托銀行向業(yè)主出具的由業(yè)主按合同規(guī)定向承包人支付一筆工程預(yù)付款，及時(shí)用于實(shí)施項(xiàng)目的保證函件。擔(dān)保銀行應(yīng)為業(yè)主所接受。如承包人不履約，業(yè)主可憑保函向擔(dān)保銀行索賠。